【zz】上海人口容纳极限到底是多少？

陈兜兜

一个没水库ID，但是混迹在房虫群里的孩纸让我发上来的。先发再细读~~~~ http://city.ifeng.com/a/20141110 ... 0&ADPUBNO=26295 为何要做这篇文章呢？因为今天早上上海有关媒体发了一个内容。说不建议买房者买1、2、8号地铁沿线的房子，因为这几条线虽然方便，但是很多时候挤不进去，人太多了。 所以识局君决定立即写一篇文章，看看到底上海人口承受极限是多少？ 对于魔都人口多不多的问题，这还用问吗，当然多了！的确，只要挤过上海的地铁，上过上海的高架，逛过上海的商场，排过上海的医院，都会对上海人满为患的景象印象深刻，那架势，史诗般绵延不绝啊。 但是，我们直观上看到的这个上海包含了很大一部分流动人口。外滩城隍庙人口密度的确大大，但我们都知道，很多人只是在那里待了个一天半天。同样的道理，上海呈现出来的人口爆棚的现象，和其功能较多、定位复杂是不无关系的。 那么，上海的常住人口到底有多少？它在大城市中算不算特别多呢？比如，魔都的拥挤程度和帝都相比，貌似还弱了些。 人口概况 我们先来看一看上海全市、户籍以及外来常住人口的变化情况。 人口情况 从 1993 年到 2012 年， 上海常住人口从 1381 万增加 2380 万， 19 年间增加了 1000 万。 平均每年增加 52. 6 万， 年均增长 2. 9 % 。 其中外来常住人口由 1993 年的 123 万增加到 2012 年的 960万，。平均每年增加 44 万， 年均增长 11. 4 % ; 外来常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83. 8 % ， 占全市常住人口的比重也由 8. 9 % 上升到 40. 3 % 。 目前， 上海人口总量位居全国城市之首（2013年为2415万）， 也是新世纪以来人口增长最多的城市。 但与此同时， 上海的户籍人口近几年却鲜有增长，早在1993年，上海的户籍人口自然增长率就低于水平，为-8%，标志着上海进入人口负增长的阶段。这是全中国出现的第一个人口负增长的地区。自此以后，上海的户籍人口自然增长一直处于负增长状态，直到2012年。看看上海和全国的对比，差距悬殊啊。 自然增长率 由此我们不难推断，上海的常住人口之所以处于高速增长的状态，是因为外来人口的大规模增加。“六普”时，外来常住人口达到898万，占常住人口总量的四成。通过以下图表可以看出，尽管1984和1988的两大增长率高峰已过，90年代市场经济发展的浪潮也归于平静，进入21世纪后增速一度放缓，但是，外来人口占常住人口的比重却在不断增长。 外来人口 那么问题来了，上海的外来人口是不是太多了呢？或者说，外来人口的持续增加会不会对上海这座城市造成过大的压力呢？ 人口总量的经济和资源衡量 衡量人口总量是否合理有两个标准， 即经济承载力和环境承载力。经济承载力是正向的， 决定了人口发展空间的“地板”; 环境承载力是逆向的，决定了人口发展空间的“天花板”。 从经济承载力来看，上海现有的人口总量是合理的。一个重要的事实是，上海作为全国的经济中心，拥有大体量人口的经济基础，它以独特的经济优势吸引着大量的劳动力（无论是体力还是脑力），这巨大的劳动力又为上海经济的运行与发展注入了活力。我们都知道，上海虽然人口首屈一指，但就业率一直也名列前茅，这一方面说明上海有足够的条件与能力来吸收这些劳动力资源，另一方面则体现了大规模人群涌向上海绝不是盲目的人口流动，而是基于事实所做的理性选择。 环境承载力又如何呢？有报告称，随着上海人口的持续高速增长，“有限的城市空间日益拥挤不堪， 资源和环境逐渐不堪重负， 上海在部分领域已濒临城市综合承载力的临界点 。”从土地要素看，上海目前的建设用地面积占城市总面积的43.6%,远高于北京的20.6%（所以说北京更是堵得不成样子啊），也高于其他国际大都市的正常水平（20%~30%）；从水资源要素看，青草沙 、 陈行 、 黄浦江上游和东风西沙四大水源地仅能满足 2020 年前 2600 万人口的用水需求。 看来资源面临的问题越来越突出了。但是……咳咳，识局君认为，在做资源预测的时候，我们总是抱着谨慎的态度，宁可错漏一千不可多算一个的，保守估计最安全嘛。其实呢，随着经济的发展以及技术的进步，考虑到用水结构和节水技术的改善，水资源利用效率的提升空间还是很大的。 马太效应低于国际水平 我们可以再参考一下其他国际大都市的人口。这里识局君给大家介绍一个概念，马太效应。马太效应讲了一个大者恒大的道理，从城市发展的角度而言，大城市本身由于人口众多，经济和社会自然更加发达，所以吸引力强，而中小城市人口少，经济和社会发展落后，所以吸引力低。从而大城市不断抢走小城市的人口和其它资源。这反过来导致中小城市进一步萎缩，吸引力进一步下降的负反馈。 最后的结局是大城市展翅高飞，中小城市被淘汰。 日本东京都市圈（面积1.34万平方公里），人口3700万，占全国人口的28% 俄国首都莫斯科，1200万，占全国人口的8% 法国首都巴黎都会区（面积1.7万平方公里），人口1200万，占全国人口18% 英国首都伦敦都市区（面积8400平方公里），人口1400万，占全国人口22% 美国纽约都市圈（面积3万平方公里），人口2000万，占全国人口6%，广义纽约都市圈人口6500万，占美国人口的20% 德国鲁尔城市群（面积1万平方公里），人口1100万，占全国人口13% 我们看到，几个充分发展的国际发达城市中，马太效应非常明显，像日本有超过四分之一都人口都住在东京都市圈，美国纽约也占了至少6%的全国人口比例。 我们再看看上海，上海（面积6340平方公里）人口2400万，占全国人口的1.7%。 从城市人口聚居比例来看，中国的特大城市与国外差距相当明显，这表示中国的城市发展水平还不高，与充分发展的发达国家比还有很大差距。 人口问题在于分布不合理 上海人口的问题与其说在于多，倒不如说在于空间分布不合理。目前大家对上海的印象是人满为患，准确来说是城市核心区人口过于拥挤。 表2.2 参比东京的人口密度，核心区面积2188平方公里，居住了1300万人，密度5941人/平方公里，看看大上海人口密度最高的虹口区，36 014人/平方公里，是东京的6倍！完爆之啊！ 而这样的现象，不仅仅是人口总数过多造成的，其根本原因在于人口的分布不合理，需要反省和改进的应当是产业布局、资源分配等城市规划问题，而不是盲目控制人口，尤其是外来人口。 外来人口骤降的后果是什么呢？我们前面提到了上海户籍人口的增长率极低，而且很多年以来一直是这样，现在上海面临的一个突出问题就是人口老龄化。上海是中国老龄化程度最高的大城市，从人口结构看， 如果没有外来人口持续流入， 将会出现更严重的老龄化和劳动力短缺。换一个角度而言，外来人口的大量流入，在很大程度上解决了上海本地老龄化和劳动力短缺的问题。 另外，“六普”数据显示， 2010 年上海外来常住人口中 ， 20 ～ 34 岁年龄段外来常住人口合计为 422 .03 万人， 占同年龄段上海常住人口的57 .7 % ，超过了上海户籍常住人口。 这标志着上海“新二元结构”已经成为常态，也显著地说明了外来劳动力对于上海的重要作用。 其实，近年来，上海外来人口年增长率和跨省流动也呈现出下降趋势，尤其是经济发展较快的江苏、 浙江等省份流动人口则呈现下降趋势， 这表明外来劳动力资源增长潜力已经不大。 目前中西部开发进入加速阶段，各地都在推进的公共服务均等化改革，这些都将弱化人口迁移推力的作用。未来的上海人口增长率也不会一直居高不下了。 所以，上海人口多还是不多，不是单一地看人口那一串数字，还要看整个城市的需求。人口并不是负担，而是资源。未来的上海，还应在在确保公共品提供能力的前提下， 保持工业化 、城镇化所需要的人口总量， 特别是要稳住低端劳动力供给，改善人口分布，优化人口结构。 (资料来源：陈 蓉，顾宝昌《上海市生育意愿 30 年的演变历程》，国务院发展研究中心社会发展研究部课题组《上海城市人口总量控制与结构优化研究》，知乎网友臧大维，上海市统计局，国家统计局)