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 制图：城市财经；根据公开报道梳理02
  以拉开机构编制改革序幕的山西来说。根据山西省财政厅公布的数据四本账本：一般预算收入与支出，政府性基金预算收入与支出，国有资本经营收入与支出、社会保险基金收入与支出。2022年山西省一般预算内收入3453.89亿元，支出5872.65亿元，缺口为2418.76亿元。
同时由于卖地收入减少，去年山西省的政府性基金预算收入628.97亿元，下降了35.9%，同期的政府性基金预算支出则高达1480.2亿元，增长了9.2%。缺口851.23亿元。国有资本经营收入有盈余，社会保险基金也有盈余，但后者是专款专用。
 制图：城市财经；数据：山西省财政厅整体来看，山西的财政缺口非常大，严重依赖中央转移支付。去年山西省获得的中央一般预算转移支付2553.58亿元。这种模式并没有什么问题，自古至今都是这样。但是，时代不同了，过去丰年可以随意挥霍，但现在宏观大环境已是如此，各地地方债务高企，沿海经济强省也得勒紧裤腰带过日子，中西部与东北地区，更得省着点花。更为重要的是，人口趋势已经改变，去年全国人口减少了85万人。在人口转向的背景下，大多数原本人口就在减少的三四线城市以及绝大多数小县城，人口会加速减少。
到目前为止，全国共有286个城市公布了2022年人口数据，结果发现，人口增长的城市只有128个，两个持平，156个城市人口在减少。
人口减少城市数量占了一大半。 制图：城市财经；数据：各城市统计局人口都减少了，还要那么多服务人员干嘛？纵观中国历史，每一个朝代发展过程中都遭受过冗员的困扰。宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国家减少财政支出。清朝雍正年间的整顿吏治，同样如此。
体制内人员越来越多，国家财政就越来越大。而随着人口见顶转向，尤其是很多地方人口早就开始减少，服务人员的队伍需要顺势缩减，而不是让很多人坐吃空饷。03收缩也在同步进行事实上，除了对机构编制改革进行精简外，还应该做的是收缩小县城乃至小城市。
据统计，在全国2000多个县域单位中，人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。 5万以下的小县城，完全可以采取合并的方式，或者并入大的县城。这是精简编制最快最好的方式。这种方式，其实我们的广大农村早就在用。公开资料显示，原来中国有近380万个自然村，现在只剩下了两百多万个，消失了近百万。这些消失的村，大多都是因为人口持续减少，被合并，消失在了历史的浓烟中。而这些冲击波，也早已向镇、县蔓延。
去年12月，黑龙江伊春市的乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处因为人口减少因素，被撤掉街道，合并成了两个镇。民政部数据显示，2009年底，中国尚有1464个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。换言之，十年之间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区。也就是说，消失的141个县，有110个是撤县设区所致，还有31个则是被撤销合并。也即，我们的县城收缩，早就开始了，只不过随着全国人口见顶转向，这种速度会往后会加快而已。
中国城市现在已经进入了新模式：
一边是官方明确强调，严控中心城市规模无序扩张。另一边，越来越多的普通三四线城市人口减少，越来越多的农村消失乃至城市消失。首当其冲的便是东北、西部和中部一些穷困、人口少的地带。<--END-->
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发表于 2023-8-16 10:35:40
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